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关于《湖北省大中型金福彩票移民后期扶持项目管理方法(征求意见稿)》 公开征求意见的公告

时间:2020-04-26 14:13  |  来源:厅移民处

根据规范性文件制定的相关要求,省水利厅制定了《湖北省大中型金福彩票移民后期扶持项目管理方法(征求意见稿)》,现公开征求社会意见,欢迎各界人士提出修改意见和建议。

公开征求意见起止时间:2020年4月26日-2020年5月 6日

通讯地址:金福彩票  金福彩票移民处

联系人:郑修鹏  

德律风及传真:027-87221263

邮 编:430071

电子邮件信箱:85994586@qq.com 

湖北省大中型金福彩票移民后期扶持项目管理方法(征求意见稿)

第一章  总 则

第一条  为进一步加强大中型金福彩票移民后期扶持项目管理,提高项目建设的规范性、平安性和有效性,增进库区和移民安顿区经济社会发展,根据《国务院关于完善大中型金福彩票移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)、《国家发展改革委、财务部、水利部关于印发〈关于开展大中型金福彩票移民后期扶持项目民主化建设管理试点工作的指导意见〉的通知》(发改农经〔2015〕1346号)、《财务部关于印发〈大中型金福彩票移民后期扶持基金项目资金管理方法〉的通知》(财农〔2017〕128号)、《省人民政府关于印发大中型金福彩票移民后期扶持政策实施方案的通知》(鄂政发〔2006〕53号)、《省财务厅 省水利厅关于印发〈湖北省大中型金福彩票移民后期扶持基金资金管理暂行方法〉的通知》(鄂财农发〔2019〕65号)等有关文件规定,结合湖北省金福彩票移民工作实际,制定本方法。

第二条  本方法所称大中型金福彩票移民后期扶持项目(以下简称“后扶项目”),是指使用中央财务下达我省的大中型金福彩票移民后期扶持基金项目资金、移民新增人口项目扶持资金、原迁移民人口直补结余资金、跨省际大中型金福彩票库区基金以及本省征收的大中型金福彩票库区基金投资建设的项目。

第三条  后扶项目坚持“县级负责、部分主管、乡镇组织、移民村实施”的基来源根基则。即县(市、区)人民政府对本行政区域移民后扶项目实施负总责,移民管理机构负责后扶项目计划编制、实施管理和检检验收,财务部分负责资金监管,乡(镇)人民政府负责组织协调,移民村委会负责实施。

第四条  后扶项目坚持尊重移民群众意愿,让移民群众直接受益的原则,主动接受社会监督,依法保障移民群众的知情权、介入权、表达权和监督权。

第二章  项目规划和计划管理

第五条  后扶项目建设主要内容:

(一)基本口粮田及配套农田水利设施建设项目;

(二)交通、供电、通信和社会事业等基础设施建设项目;

(三)生态建设、环境掩护和村落整治项目;

(四)移民技能和职业教育培训项目;

(五)移民能够直接受益的生产开发项目;

(六)与移民村振兴和移民生发生活密切相关的其他项目。

第六条  大中型金福彩票移民后期扶持规划是编制年度项目计划的基本依据,每五年编制一次,市、县级移民管理机构应依照国家和省统一安排及相关要求编制、审批和实施。

县级移民管理机构应结合大中型金福彩票移民后期扶持规划和本地实际,编制大中型金福彩票移民后期扶持规划项目库,以3年为一个周期进行编制,由市(州)审查汇总后,报省水利厅立案。项目库是后扶项目年度计划审批的主要依据,未列入项目库的项目不得列入年度计划,昔时计划支配不了的项目滚动到下一年度计划支配。综合考虑形势发展需要、昔时全省移民工作要点、移民特殊困难等因素,项目库可适时动态调剂。项目库动态调剂每年一次,各地应于后扶年度项目计划报送前完成项目库的调剂,由市(州)移民管理机构审查汇总后,报省水利厅立案。

第七条  后扶年度项目计划由县级移民管理机构严格依照项目库编制,商同级财务部分后,报县级人民政府审批后组织实施。年度项目计划的编制和审批应在年度预算下达后60个工作日内完成,审批文件须在年度预算下达后70个工作日内报省、市(州)移民管理机构和同级财务部分立案。

县级移民管理机构在编制项目年度计划前,要组织力量对申报项目的前期工作文件进行审查核定,加强实地考察和审核论证,引入专家、中介机构评估(评审)等管理手段,从政策规定、资金投向、建设内容、投资额度、建设标准、预期效果等方面进行审查。

第三章  项目实施管理

第八条  移民村委会是后扶项目实施主体,后扶项目原则上以移民村为基本单位立项申报。申报内容包含项目申报表和项目前期工作文件。

(一)项目申报表。包含项目建设的目的、名称、建设所在、建设性质、主要建设内容、规模、建设起止时间、投资总额及构成、效益评估、受益移民人数等。

(二)前期工作文件。包含项目实施方案、概(预)算申报、可行性研究申报、设计文件等。

第九条  拟纳入年度计划的后扶项目应做好项目前期工作,编制实施方案和概(预)算申报。

总投资100万元(含100万元)以上的项目,应委托有资质的单位编制可行性研究申报和初步设计文件;总投资20万元(含20万元)至100万元(不含100万元)的项目,初步设计文件应委托行业管理部分或有资质的单位,参照项目行业规范编制;总投资20万元以下的项目,初步设计文件或项目实施方案可委托相关专业人员参照项目行业规范编制;到户实施项目以村为单位,在县级移民管理机构指导下由项目所在的村委会编制实施方案。 

凡纳入年度计划的项目,移民村委会应依照批复的项目计划内容实施,不得擅自调剂和变革项目建设所在、内容、投资规模和建设标准等。如因客观情况,确需调剂和变革的,应按原审批法式报批,并报省、市(州)移民管理机构和同级财务部分立案。

第十一条  后扶项目要在坚持民主决策的基础上,科学合理地确定建设方式,严格按行业规程规范组织实施。

第十二条  后期扶持项目根据项目类别所属行业规定以及投资规模巨细,实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和村民自建制。

(一)县级移民管理机构为项目法人。县级移民管理机构应对项目质量、进度、施工平安、资金使用和管理、项目移交和建立运行管护责任机制、保障项目发挥效益等负责。

(二)后扶项目严格依照《湖北省招投标管理方法》(湖北省人民政府令第306号)有关规定执行。

(三)项目建设全面实行合同管理,形成以合同约束项目参建各方的建设管理体制。项目法人与施工单位应参照各类合同的示范文本订立合同,规定权利、义务和责任。

(四)采取招标方式建设的后扶项目,要实行工程监理制,并明确监理单位在项目建设中应承担的责任。项目法人应依据行业规范及相关法规与监理单位签订监理合同,监理单位依法对项目实施监理,承担相应的责任。因监理失职造成的项目建设问题,应追究监理方责任。

(五) 支持后期扶持项目建设民主化管理。技术含量较低和投资额度不跨越20万元人民币的,村民能够自行建设的移民后扶项目(以下简称村民自建项目),由项目实施村委会出具自建证明,项目实施管理小组(3至5名移民代表或村民理事会成员组成)出具项目实施管理许诺书,就项目实施时限、质量与成本控制等做出版面许诺,经乡镇人民政府和县级移民管理机构审批后,可采取村民自选、自建、自管、自用的民主化方式建设。具体参照《国家发展改革委、财务部、水利部关于印发〈关于开展大中型金福彩票移民后期扶持项目民主化建设管理试点工作的指导意见〉的通知》(发改农经〔2015〕1346号)要求执行。

第十三条  移民培训项目统一纳入后扶项目中进行管理,依照“省统一指导、县为基础、分级负责”的管理体制,由县级移民管理机构负责组织实施。县级移民管理机构应根据本地实际需要编制规划,纳入项目库,并据此编制年度移民技能培训计划和实施方案,经县级人民政府审批后组织实施。移民培训项目的管理参考相关行业规定执行,其计划实施接受省、市移民管理机构的指导和监督检查。 

第十四条  支持各地探索符合本地实际、体现移民愿望、有效发挥项目扶持效益的新方法、新途径。

新增人口项目可以依照“资金不出村、五年一平衡”的原则编制项目计划并组织实施。其它移民项目资金,县级移民管理机构可以结合本地金福彩票移民实际情况,以解决移民生发生活中的突出问题为重点,统筹整合使用,着力推进移民村家当发展,着力开展移民美丽家园建设,助力库区和移民安顿区乡村振兴。

后扶项目建设期原则上为一年。后扶项目自审批日起一年内尚未动工建设的,由审批单位收回项目计划;后扶项目计划资金自预算下达日起两年内未拨付使用的,由财务部分收回预算资金。

后扶项目勘察设计费、监理费等费用,在项目建设资金中列支,总额应不跨越后扶项目投资总额的5%。招标署理服务费由中标人支付。

第四章  项目验收移交管理

第十七条  项目实施后均应进行验收。项目竣工后由移民村委会报乡镇审查后,向县级移民管理机构提交验收申请申报,县级移民管理机构会同县级财务部分负责组织验收。以其他资金为主体、整合移民扶持基金的项目,竣工验收依照投资主体行业的管理方法相关要求执行,移民管理机构介入验收。

验收合格的项目,必须明确产权归属,依照“谁受益、谁负责”的原则,落实管护主体,及时解决项目权属移交手续,建立健全各项运行管护制度,包管项目正常运转,发挥效益。对验收不合格的项目,责任方要限期整改,其费用由责任方支付。

第十八条  采取招标方式建设的后扶项目,应预留质量包管金,待项目验收合格运行一年后未发现质量问题,再行拨付。验收合格项目运行一年内发现质量问题的,可将预留的质量包管金转为维修费用,同时,施工单位应承担合同约定的相应责任。

第十九条  后扶项目资金实行“专账管理、县级报账”。项目资金的支付依照国库集中支付制度有关规定执行。项目验收合格后,移民村委会要对项目的全部费用进行竣工决算,在一个月内将决算报县级移民管理机构审核,并解决决算销号手续。

第二十条  年度后扶项目计划实施结余的资金,由县

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